互联网行业法律动态报告（2014年6-7月）

腾讯互联网与社会研究院法律研究中心

重点摘要：

2014年6-7月，网络治理、网络犯罪、网络版权、反不正当竞争与反垄断、个人信息保护、互联网金融、电子商务等领域热点频出。

在网络治理领域，公共政策主要集中在网络暴恐信息传播治理、广电总局对互联网电视终端产品以及网络视听节目的治理等。网络安全博弈主要体现在习近平主席在巴西国会演讲中提出信息主权、美国指控中国军官窃取商业机密、欧盟探讨建立欧洲独立互联网与推动欧洲数据保护改革方案等。另外，网络色情治理专项行动“扫黄打非—净网2014”推进力度持续加强。

在网络犯罪领域，当前的网络犯罪正呈现出犯罪标的额不断上涨、犯罪规模不断扩大、参与者年轻化并且日益国际化等特点。另外，针对网络犯罪行为的规制正在不断规范化，中国最高法、最高检、公安部针对网络犯罪案件适用刑事诉讼程序出台意见等等。

在网络版权领域，各国近期都出台了关于网络环境中版权的规制保护政策以激励创新与创造，“快播事件”促使各企业更加重视著作权。此外，针对谷歌眼镜等新科技设备对版权产业的影响也正在逐渐引起关注。

在反不正当竞争与反垄断领域，北京第一中级人民法院于6月18日同日审理360、百度两公司互诉对方不正当竞争案，百度诉360以及搜狗诉360等不正当竞争案相继开庭，滴滴打车因涉嫌不正当竞争而被行政处罚。另外，微软与高通等企业因涉及垄断而被中国工商总局、发改委等部门调查，谷歌在欧盟由于Android操作系统在欧洲市场的垄断行为而面临反垄断调查。

在个人信息保护领域，美国立法与司法机关开始大规模限制行政机关收集个人信息的能力，欧盟各国也采取了针对棱镜项目的各种反制措施，英国与俄罗斯皆出台了新的互联网监管法规，针对网络环境中存储的个人数据进行管理，日本首相官邸组织的“个人数据研讨会”提议修改“个人信息保护法”并制定新的个人数据使用方案。另外，欧盟法院关于用户享有“被遗忘权”的裁定逐渐开始执行。

在互联网金融领域，国内权责明确、架构清晰的互联网金融监管体系正在形成，中国银监会等政府部门正在不断细化关于互联网金融的规制规范并渐进地进行体制改革，同时针对原则性问题表明了态度，另外，我国政府对倍受诟病的P2P网贷提出了应对方针。此外，美国、日本、玻利维亚等国对于比特币等虚拟货币的迥异态度表明关于虚拟货币的国际治理仍存在一定困难。

在电子商务领域，全国人大财经委在电子商务立法过程中已经向科研机构及相关企业委托了13个课题并要求相关企业与机构提交具体的课题报告，中国人大常委会审议的食品安全法新草案对电子商务中的商业交易行为进行了新的界定与限制，而中国各地的地方政府与立法机关也积极针对实践中存在的各种问题进行地区性立法。此外，美国众议院已投票通过永久延长互联网免税的法案。

一、网络治理

（一）公共政策

2014年6月，国家互联网信息办公室宣布启动铲除网上暴恐音视频专项行动，显示出中国互联网的“技术治理”与互联网的“使用治理”都被明确地提上日程。另外，6月23日，中国国家互联网信息办公室主任鲁炜在互联网名称和数字地址分配机构（ICANN）第50次大会的开幕式上发表主旨演讲，呼吁国际网络空间治理形成七点共识，推动互联网治理迈向全球共治时代。

6月中旬，国家新闻出版广电总局针对互联网电视牌照商下发了关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函。7月4日，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉表示设备生产企业、互联网站不得设立集成平台和内容平台，互联网电视中的内容服务，只能接受合法的内容，只有经过国家新闻出版广电总局批准的广播电视机构，才能开展互联网电视内容平台。随后，7月11日，新闻出版广电总局网络视听节目管理司再次发文，要求部分互联网电视集成播控平台取消集成平台里直接提供的电视台节目时移和回看功能。

另外，针对移动设备APP领域，工信部7月下发通知，要求APP的开发者真实身份实名，加强APP在电子市场上架前的检测，加大对违规APP查处力度，同时还鼓励手机安全软件厂家开发淫秽色情APP一键举报功能，从而来推动开展APP第三方认证工作等。

（二）网络安全

7月16日，中国国家主席习近平在巴西国会发表《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中强调，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。而在欧洲，德国总理默克尔日前已与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网，法国国民议会在7月份通过决议，加强法德在互联网安全领域的合作，通过法德联盟向互联网犯罪宣战。另外，欧盟三大领导机构明确计划将在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。此外，日本2013年6月出台《网络安全战略》，明确提出“网络安全立国”，印度2013年5月出台《国家网络安全策略》，目标是“安全可信的计算机环境”。

今年5月，美国政府高调指控5名中国军官对美国公司发动黑客攻击以获取商业机密。由于网络安全问题的严肃性与敏感性，央视 6月4日在一档全国性新闻节目中对微软的Windows 8操作系统提出批评。7月，中国公安部门下发的通知显示，赛门铁克的“数据防泄漏”产品存在窃密后门和高危安全漏洞，要求各级公安机关今后禁止采购使用该产品。

行业层面上， 2014年6月，谷歌旗下在全球广为使用的邮箱服务Gmail日前曝出一项漏洞，该漏洞使得任何人均可大量获取Gmail邮箱账号信息。此外，谷歌应用商店近期发现的漏洞也将大量泄露用户的私人信息。7月15日，谷歌宣布一项名为Project Zero的计划，该计划旨在维护所有互联网用户的安全，避免其受到网络犯罪的威胁。

（三）网络色情

6月5日，国家新闻出版广电总局发布声明称，继查处新浪网等传播淫秽色情信息行为之后，总局相关部门正在对百度贴吧、网易博客、土豆网、道客巴巴等52家网站涉嫌登载传播涉黑、涉暴、涉淫秽色情违法违规网络出版物行为进行调查。

7月2日，全国“扫黄打非”办公室通报了打击网上淫秽色情专项行动第五批案件查处情况。这批案件的特点：一是部分涉案网站服务器在境外，二是部分涉案网站与广告联盟相互勾结，三是有的涉案网站鼓动作者撰写淫秽色情小说传播获利。

二、网络犯罪

美国战略与国际问题研究中心于6月9日发布的报告称，网络犯罪每年给全球带来大约4450亿美元的损失。上海市公安局副局长陆卫东表示，2013年国内6亿网民中有13.4%的网民遭遇过各种网络欺诈。据悉，2014年以来，全国公安机关受理的网络违法犯罪举报中，涉及网络诈骗的高达50%，未成年人的刑事案件中涉及互联网的比例也居高不下。

最高法、最高检、公安部近日就网络犯罪案件适用刑事诉讼程序相关问题出台意见。在犯罪地认定上，意见将目前“犯罪行为发生地的网站服务器所在地”的表述修正为“用于实施犯罪行为的网站服务器所在地”，从而避免了歧义。此外，意见明确了电子取证的程序和要求，规定电子数据取证需以收集原始存储介质为原则。

另外，2014年7月11日，武汉市青山法院判处以删帖牟利的“水军十万”网站老板唐某有期徒刑11个月并处罚金2万元。该案是两高《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》出台后武汉首起网络有偿删帖牟利涉非法经营案。

三、网络版权

2014年6月，国务院法制办就《中华人民共和国著作权法（修订草案送审稿）》向社会公开征求意见。送审稿在《著作权法实施条例》规定的基础上提高了罚款的数额，将罚款的倍数由非法经营额的3倍提高为5倍，并增加了著作权行政管理部门的执法手段。此外，7月9日，中国国家版权局通报了“剑网2014”专项行动第一批8个网络侵权盗版案件查办情况。另据悉，7月8日，新加坡国会通过一项版权法修正案。该法案将允许版权所有人向法庭申请禁令，强制网络服务供应商屏蔽涉嫌侵权的网站，或删除有侵权内容的网页。此外，英国影院出于担心盗录好莱坞大片，已经开始全面封杀谷歌眼镜。

在企业层面上，2014年5月快播公司因涉嫌多次严重盗版被深圳市场监督管理局处以2.6亿元的罚款。日前，“今日头条”正受到越来越多的质疑，而质疑的焦点在于“今日头条”并不生产内容而是采集传统媒体的内容，涉嫌侵犯内容版权。此外，7月8日，视频企业优酷土豆集团宣布，已分别向北京海淀法院和上海徐汇法院针对爱奇艺和PPS盗播优酷土豆拥有独家授权剧集的侵权行为正式提起30起诉讼，索赔金额达1570万元。

四、反不正当竞争与反垄断

6月18日，北京市第一中级人民法院同日宣判360、百度两公司互诉对方不正当竞争案，双方均在对方诉讼中败诉。360方面认为，百度在其首页显著位置放置吸引眼球的标题，诱使用户点击链接并阅读歪曲事实、混淆视听的文章。另案中，百度方面称，360安全卫士以各种方式阻止用户将hao123设置为浏览器主页。

7月16日，奇虎360通过微博等平台恶意攻击、诋毁竞争对手百度一案在北京市海淀区人民法院开庭审理。据悉，今年3月7日，北京市海淀区人民法院下达民事裁定书，裁定北京奇虎科技有限公司应暂时停止不正当竞争行为，直至本案终审法律文书生效时止。

7月18日，备受关注的北京搜狗信息服务有限公司、北京搜狗科技发展有限公司与被告北京奇虎科技有限公司、奇虎三六零软件（北京）有限公司不正当竞争纠纷一案在陕西省西安市中级法院公开开庭审理，双方对事人均当庭表示“愿意调解”。

7月28日，北京市海淀工商部门表示，因所提供的大奖额度超过法律规定的5000元限额，滴滴打车所属的北京小桔科技有限公司被行政处罚3万元，对方已缴纳罚款。2014年4月，海淀工商分局发现了滴滴打车和北京良物珍品电子商务有限公司旗下经营的珍品网联合举办的这次抽奖活动，奖品包括由珍品网赞助提供的奥迪轿车等多款奢侈品牌商品。

而在反垄断领域中， 7月24日，发改委已经确定了高通垄断事实，此前的7月11日，美国高通公司总裁阿伯利就反垄断调查有关问题到国家发展改革委交换意见并接受调查询问。此外，7月28日，国家工商总局组织由北京、上海、广东等9省市近百名工商执法人员对微软公司在中国大陆的四个经营场所同时进行反垄断突击检查。在国外，Aptoide（葡萄牙移动应用商店）日前向欧盟委员会投诉谷歌滥用其在智能手机市场的统治地位。欧盟将对一些使用安卓系统的公司进行调查，以了解谷歌是否有垄断行为。

五、个人信息保护

6月25日，美国最高法院称，无论何种情况，未授权查看被捕人员的智能手机都违反了“第四修正案”。据悉今年5月，美国国会众议院通过了旨在限制美国国安局大规模手机美国人电话记录等信息的《自由法案》。6月6日，欧盟各国部长达成一致，欧盟以外的企业必须要遵守欧盟的数据保护法。7月，俄罗斯议会通过了一项互联网监管新规，要求互联网公司所存储的俄罗斯公民的个人数据，必须存储在俄罗斯国内服务器上。

此外，英国议会正打算通过一项新的应急法案，它将要求英国电信公司及互联网服务供应商将用户的通话、短信及互联网使用记录保存最长12个月的时间。而在亚洲，6月19日，日本首相官邸提议制定新的个人数据使用方案，建议企业可以在未经本人同意的情况下，向第三方提供并使用无法推定具体个人的信息，为避免差别对待，人种、信仰、社会身份等“私密性信息”不在提供之列。

欧盟法院作出的“遗忘权”判决的最新动态是微软与谷歌等大型网络服务提供商已经开始删除相关的数据。7月3日，谷歌撤销了删除多篇《卫报》文章链接的决定，凸显出该公司在遵守欧洲“被遗忘权”裁决的过程中所面临的困境。此外，微软必应也遵照法律执行相关规定，目前微软已经开始接收欧盟部分个人的相关移除请求。

六、互联网金融

首先就国内的动态而言，权责明确、架构清晰的互联网金融监管体系正在形成。6月5日，中国人民银行金融研究局金融市场研究处处长庾力表示，目前互联网金融的监管分工为：央行负责第三方支付和互联网金融协会监管；银监会负责P2P行业的监管；证监会负责众筹的监管。紧随其后，7月17日，人民银行金融消费权益保护局金融消费教育处处长武岳表示，目前，人民银行的相关司局正在起草有关互联网金融的指导意见，相关司局也在策划成立互联网金融协会。

在P2P的监管问题上，6月21日，银监会法规部副主任王科进表示，P2P网贷中介机构应当持牌经营。7月，银监会副主席阎庆民表示，P2P平台如果健康发展必须要坚持两个底线：“P2P借贷关系要一一对应；实名制。”另据悉，6月10日，北京市有关部门已启动对北京辖区所有P2P网贷平台的风险排查，并通过多项指标设置“冒烟”指数。

此外，各国对虚拟货币所持的态度迥异。6月，玻利维利中央银行表示，使用任何不由一个政府或一个被授权的实体发行和控制的货币是非法的。6月底，美国加利福尼亚州州长刚刚签署了一项法案使比特币在内的其他数字货币在该州成为合法货币。日本政府则显示出更为自由主义的态度，6月19日，日本执政党自民党表示，决定暂时不监管比特币。

七、电子商务

中央层面，5月28日，国家工商总局发布并施行《网络交易平台经营者履行社会责任指引》。此外，6月17日，中国商务部表示，该部门将配合全国人大财经委组织起草《电子商务法》，《网络零售第三方平台交易规则管理办法》、《网上商业数据保护办法》等商务部部门规章都正在抓紧草拟之中。

7月2日，《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》修订草案审议稿向社会公开征集意见。国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和表示：“因为微信没有改变双方交易的信息，如果改变了双方的交易，或者参与交易其中，他要承担责任，微信只是提供了一个渠道，搭了一个桥梁。”国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞表示：“个人的微博、微信不能当做是一个交易平台，而是个人的朋友圈子。”

7月10日，国家工商总局、中消协约谈国内十大电商企业，国家工商总局更是与电商企业“约法三章”，要求其切实落实“七日无理由退货”规定。约谈会上，国家工商总局和中消协要求，电商企业要在约谈会结束后30日内进行自查自纠，认真落实“七日无理由退货”规定，并将落实整改情况形成书面材料，上交国家工商总局相关部门。

地方层面，6月24日，上海市工商局发布《第三方网络交易平台经营管理办法》对购物网站进行规范管理，并开出了近期处罚名单，国美在线、天猫、银联商城全都在列。5月27日，深圳市政府常务会议通过了《深圳市发展快递业管理规定》，《规定》从土地政策、设施规划、资金支持、车辆通行等方面，对促进快递行业发展提出了扶持政策。

此外，7月15日，美国众议院通过永久延长互联网免税法案，美国国会已经在过去的16年时间内将其暂时延长过三次。