法国网络中立进展与启示
　　蔡雄山

　　网络中立，指所有电子通信网络都以中立方式提供数据流，而不论其性质、内容、发送者与接受者。该原则适用于任何网络，但尤其与互联网相关。理论上，网络中立原则禁止运营商阻止、减缓任何数据流，同样也禁止给与其它内容数据流优先权。
　　网络中立涉及运营商，尤其网络服务提供商、用户、内容及运用提供商等，此外，还可能涉及设备制造商等。网络中立的讨论最初始于美国，目前欧洲一些国家正在积极推行，其中法国也进行了有益的尝试与探索。

　　发布关于网络中立建议
　　从2009年9月开始，法国开始关于网络中立的内部讨论与思考。 2010年4月13日举行了关于网络中立的国际研讨会，5月开始公众征求意见程序。 2010年9月30日公布了网络中立的十条意见和建议。其主要内容包括：
　　1)    网络接入自由与质量保障
　　2)    网络数据流非歧视
　　3)    流量管理遵守相关性、比例性、有效性及非歧视原则
　　4)    运营商不减损服务质量条件下推广“被管理类服务”
　　5)    对终端用户加强透明性
　　6)    监管机构监控流量管理实践
　　7)    监管机构监控网络接入服务
　　8)    监管机构监控数据互联互通市场
　　9)    网络中立中考虑网络销售商角色
　　10)   加强设备中立

　　建立网络接入及服务质量评价体系
　　2011年4月，欧盟委员会发布关于网络中立的通函。2012年6月1日，法国监管机构对其网络接入与固定电话服务质量指数及相关措施项目启动公开征求意见程序，该项目将使消费者掌握网络服务提供商服务质量的清楚信息，并可做比较。此为法国监管机构掌握网络接入服务质量的重要举措，为网络中立工作一部分，2013年将公布第一批结果。
　　推动电信与广播视听监管机构融合
　　随着业务融合的发展，法国目前也在讨论并积极研究监管机构的融合问题。2011年，法国人民运动联盟议员向议会提交报告，建议将法国电信与邮政管理局、高级视听委员会、及互联网作品传播及权利保护高级公署三个机构合并，以适应目前监管融合的需要。此建议得到了法国工业部长得支持，但法国文化部表示坚决反对。认为这几个机构的目的、所保护的利益及所拥有的手段等都不相同，很难合并。
　　法国高级视听委员会主席也在不同场合表示支持监管机构的融合，认为可以通过将于2013年新修订的视听节目法确定此项内容。如果目前不进行改革，可能需要等到2018或2019年。其初步设想机构融合后一个机构拥有两个委员会，一个负责内容，另外一个负责网络，同时保持机构独立。
　　2012年8月，法国总理要求法国文化部等于２０１２年１１月底向其提交关于法国电信与邮政管理局与高级视听委员会融合的建议，其中包括业务融合发展对经济、社会、文化方面的影响及在相关立法等方面的必要改进措施等。目前监管机构融合问题正在研究中。

　　进一步探讨数字经济发展前沿问题
　　网络中立仅是数字经济发展中的一方面。法国政府近期公布了其2013年数字经济路线图。其中强调，数字技术的发展与变革深刻影响法国社会，国家的现代化及企业的革新。数字技术无论在日常生活还是职业生活中都不可或缺。2013年重点工作包括：法国目前正在试点全境覆盖宽带，让所有国民，不论年龄、地域等有机会享受数字技术。
　　数字技术的发展也给法国社会个人信息保护带来挑战，法国政府将协调言论自由及隐私保护与数字技术发展的关系。
　　数字技术发展同样涉及国家主权，包括网络安全、系统及数据、技术独立、司法与行政能力。同样需要考虑对于在线经济活动进行征税，法国将与欧盟数字议程相关问题一同推进。同时，法国将进一步推动数字经济领域发展。巴黎或郊区将建设数字区，致力于将巴黎打造成“数字首都。”
　　法国网络中立的推行中也出现了相应的困难或问题，提供了有益的启示。
　　首先，网络中立需要法律保障。总体而言，从立法上看，法国网络中立并没有专门特定的立法，仅在《法国邮政电信法典》L32-1中规定，“对信息传输内容保持中立”。另外，在消费者权益保护及互联互通等立法中涉及。因此，法国也在探讨进一步完善相关立法的问题。
　　其次，网络中立政策涉及众多监管部门，须明确职责。目前法国网络中立问题涉及众多监管部门，对于网络中立问题各自职责界限也并没有清晰的划分。其主要涉及的监管部门为：电信与邮政管理局（ARCEP），主要涉及电信市场监管、网络服务提供商及互联互通等问题；视听高级委员会（CSA）,该机构负责法国视听内容的监管，实践中目前包括回放电视、视频点播等；法国公平竞争局，主要职责在于保证内容或网络提供者遵守法国竞争立法；国家信息与自由委员会，其为法国个人数据保护机构，主要职责在于个人数据及隐私保护；互联网作品传播及权利保护高级公署（HADOPI），该公署职责在于网络版权保护；法国竞争、消费及反欺诈司，主要职责在于消费者保护等。网络中立中各监管部门职责需要进一步明确，同时适应技术发展，对监管机构进行调整，如建立融合性监管机构。
　　再次，网络中立须出台具体建议或保障措施。实践中，网络中立在法国乃至欧洲获得了越来越广泛的关注，但仍不是绝对的规则。 在固网领域，由于法国目前宽带及超宽带零售市场竞争状况良好，且不存在网络拥堵情况，网络中立情况较好。但在移动市场上， 网络中立仍没有成为规则。法国监管机构下一步将督促其网络中立十建议尽快落实，必要情况下引入更多具体性措施。
　　1、网络中立的概念
　　2、差别定价是否属于网络中立？法国谷哥与运营商签署协议
　　3、网络中立的现状
　　4、监管方面，应着手制定网络中立方面的指南、细则等
　　实践中，网络中立在法国乃至欧洲获得了越来越广泛的关注，但仍不是绝对的规则。在固网领域，由于法国目前宽带及超宽带零售市场竞争状况良好，且不存在网络拥堵情况，网络中立情况较好。 但在移动市场上， 网络中立仍没有成为规则。
　　2011年4月，欧盟委员会发布关于网络中立的通函。2012年6月1日，法国监管机构对其网络接入与固定电话服务质量指数及相关措施项目启动公开征求意见程序，该项目将使消费者掌握网络服务提供商服务质量的清楚信息，并可做比较。此为法国监管机构掌握网络接入服务质量的重要举措，为网络中立工作一部分，2013年将公布第一批结果。

     2013年7月31日 发表于 泰尔网