伦敦:“共创”智慧城市是领导力与参与感的综合设计丨WeCity档案

|WeCity 作者:wecity未来城市 2020-09-16
根据IESE在最近发布的《2020年城市动态指数》报告显示,伦敦再次被评为“全球最智慧的城市”,其中人力资本与国家影响力均居首位,在城市治理和规划方面名列第二,在交通、运输和技术方面均位居前十。如果按照2018年启动的“Smart London Together”(共创智慧伦敦)计划的目标——到2020年成为全球最智慧的城市,那么伦敦应该说是如愿以偿地实现了既定目标。从全球智慧城市的建设与发展来看,相比亚洲与美洲一些城市而言,伦敦在过去十年显得并不“耀眼”,除了一些在城市中零星点缀的黑科技新闻被外界所知,而真正付诸实践的大型城市智能化升级项目并不被外界所了解,反而是英国的数字化转型战略一直在吸引着行业关注度。那么,伦敦成为“全球最智慧的城市”的资本是什么?WeCity未来城市研究组通过梳理和分析近十年智慧伦敦发展的战略设计、组织模式、价值取向以及标志性项目,希望以此为行业呈现作为一座具有两千多年的世界名城,如何在国家自上而下的集约化数字战略背景下选择自己的发展道路,以及在推进智慧城市的进程中如何思考、决策和选择面向未来城市的方法。

WeCity未来城市研究组发现:2020年2月发布的《伦敦城市复原力战略2020》与腾讯研究院在2019年倡导的“WeCity未来”关注对象、价值理念近乎一致,关注未来城市中人、空间、服务的状态与风险抗压能力,提出“自适应治理”、市民参与的重要性、利用数据解决城市问题等,可以说,伦敦正在实践“WeCity未来城市”之路。

“共创智慧伦敦”:“谁的智慧”与“谁的伦敦”

 

在数字化转型发展方面,英国在战略设计与行动方面曾一度引领了全球政府的风尚。2012年英国开启的“政府网站瘦身运动”,对其他国家的政府网站集约化建设产生了重要影响,后续启动和发布的“数字政府即平台”计划、《数字服务标准》等也对全球数字政府建设给予了相应启示(比如日本)。

伦敦市政府于2018年6月提出《共创智慧伦敦路线图》,设计出五大发展使命:一是开发更多用户导向型的服务,以数字包容、公民创新、公民平台等促进用户成为智慧伦敦建设的主体;二是针对城市数据使用达成新的协议,设立伦敦数据分析办公室来推动数据开放共享,加强数据权利保护与问责制,以促进对公共数据使用的公众信任;三是打造世界一流的连接性和更智能的街道,启动伦敦互联计划来确保光纤到位、Wifi覆盖及5G集成开发战略;四是增强公众的数字技能和领导力,从早期教育开始就对劳动力的数据分析能力和实际操作能力进行培养,建立数字化人才管道;五是促进全市范围内的合作,在伦敦技术和创新办公室领导下推进跨领域、跨部门、跨城市的合作。为推进智慧伦敦路线图的顺利发展,伦敦市市政厅还通过一个名为“Trello”的协作平台,以信息报告卡的方式,实时通报和展示《共创智慧伦敦路线图》中涉及的各项任务、工程的进展情况,对每一个时间节点、任务细节、工作内容、未完成的原因等进行全面展示,不仅可以通过开放透明形成对执行部门的督促与监管,同时也以便公众进行查阅和参与。因此,智慧伦敦的建设与发展始终将市民参与的“共创”作为非常看重的因素。

《SmartLondon Together》report card

大伦敦拥有33个地方自治市、40多个NHS信托基金以及多个主要公共服务机构,为900万人提供服务。因此,无论是公共服务与治理部门的创造力,还是城市对未来科技发展的适应性方面均面临挑战。为解决面向未来的城市发展问题,2019年,大伦敦(行政上包含伦敦金融城与32个伦敦自治市)与伦敦市议会成立了伦敦技术与创新办公室(LOTI),作为33个地方政府之间的协作平台与工具。

LOTI的使命是为公民、社区和企业的利益培养“激进而有效的想法”,其使命宣言草案中显示,“我们将与核心成员建立共享能力,以提高伦敦的实验能力,合作进行数字和数据创新,并扩展伦敦公共服务的应用范围。我们的目标是帮助所有伦敦地方当局在首都引领、促进、学习和复制数字创新。”LOTI认为,到2040年,伦敦的人口估计将增加200万。为满足公民的需求和期望,伦敦的公共服务必须为未来的技术发展做好准备。但要做到这一点,LOTI认为必须需要考虑“一个城市到底需要什么”。对智慧伦敦建设而言,LOTI的实际意义在于通过政府间的横向协作,以共享数据与开放能力的方式,实现智慧城市建设的战略统一、资源集约与创新自主,打造可复制、可复用的未来城市服务与产品。

LOTI最初的扶持项目包括:一是数字学徒,以数字学徒模式提升伦敦的数字技能基础,确保所有伦敦人都能从技术就业的增长中受益;二是修复管道,通过LocalGov数字平台),为所有项目提供单一的在线资源,打造开放的协作共享平台;三是信息共享框架:通过建立自治市之间安全、道德和安全数据共享的框架,允许创新使用数据来应对我们最大的社会和公共服务挑战;四是开发伦敦数据存储,以提高公民,公共机构和私营部门的信任度、透明度和加强协作。

无论是最初的建设热情或支持力度如何,一个新设立的部门要采用新技术进行更大规模的服务改进创新,一旦涉及不同部门或机构的利益与职能边界,都不可避免地因为能力、文化与基础条件的差异遇到相应的阻力。因此,LOTI认为,缺乏的是一种专注于更灵活地共同构建通用能力的方法,他们称之为“修复管道”。因此,2018年,大伦敦共有21个伦敦自治市签署了本地数字宣言,围绕智慧伦敦路线图的开展达成共识。

LOTI得到了伦敦首席数字官和GLA智能伦敦团队的支持。LOTI规划的运作模式是必须至少有六个政府行政主体成为理事会核心成员,截至2019年5月,LOTI核心成员由15个自治市镇组成。LOTI最初将设立在伦敦市议会,并将通过GLA和伦敦议会的拨款资金以及注册为“核心成员”的自治市镇为期三年的会员费进行运作。这些资金主要用于在伦敦市议会内建立一个小型的专门团队,以及能力建设和特殊项目的预算。

对于LOTI的决策内容而言,每个工作流程都会考虑三个方面:是否是纯粹的能力建设、是否需要采用已有的项目或资源、是否是全新的创新。如果对照中国在2019年面向政府数字化转型的机构改革就可以看出,LOTI的设立是符合数字时代趋势的应时之举,通过以“数字优先”的原则,在项目决策、资金使用、流程监管等方面进行跨部门的横向集中,以规避数字化的建设浪费、重复以及提升能力共享协同效应,这正是当下政府和城市数字化在组织建设与机制设计方面的重要变阵策略。

2020年初,LOTI启动了一个数字化工具包和交互式仪表板项目,旨在帮助大伦敦的32个行政区划协调技术、合同和IT能力。其中,“城市工具:伦敦”平台是与伦敦市政咨询服务商Bloomberg Associates合作开发的,城市交互式仪表板将成为LOTI托管和维护的实时资源,已经绘制了809个IT系统及其各自的合同,并实时录入了每个行政区的同时段数字技能水平。

智慧伦敦:锻造后疫情时代的“城市复原力”

 

“共创”是智慧伦敦的重要特征,除了在战略设计、组织设计方面的“共创”元素与机制的植入,在公众参与、数据共享、社会创新等方面,伦敦也积极推动了诸多具有创造性的举措。以“Your city,Your say”为口号的Talk London平台即是伦敦市民参与智慧伦敦建设的重要界面。Talk London是一个在线社区,目前已经吸引了57739名伦敦人的加入,主要讨论关于住房、环境、交通、安全、工作等相关话题,智慧伦敦团队通过收集公众意见,以帮助和指导伦敦城市发展的未来规划与决策。

London Living Lab(伦敦生活实验室)是智慧伦敦的建设实验之一(类似于巴塞罗那的人居实验室)。该项目通过传感器网络部署,选取了海德公园、布里克斯顿和恩菲尔德三个地点作为实验,通过对土壤、空气、水质、噪音和光污染以及公众参与的监测,通过数据的获取分析,科学评估区域内的发展情况,将数据科学与设计科学相结合,以了解官员、公共服务部门、市民、游客等多个利益主体的各种应用场景,为改善区域的生活环境提供建议。这种以物联网部署为基础、以独立封闭区域为对象的城市生活实验曾在瑞典以“智慧城市实验室”的方式出现。

此外,伦敦还创建了专门针对市民服务的城市交通运输平台,用户可以通过该平台租用自行车、乘坐缆车旅行、支付交通费用等。除了基本通勤便利的数字化支持外,更为重要的是,伦敦市交通局实际是利用了对城市各种道路规划、交通工具数据的掌握与分析,从而实现可以为每一位市民的特定出行需求来定制私人出行行程路线。

进入2020年,伦敦智慧城市建设正在围绕城市能源智能化管理、城市灾害应急以及打击恐怖主义进行升级。从目前的行业趋势而言,智能灯杆、智能路灯正在成为城市基础设施改造升级热点。伦敦金融城公司计划的以物联网升级城市基础设施的下一步即是部署12000个单元的智能路灯照明系统,以更新本区域已达30年使用寿命的照明系统。该计划预计将在今年底完成。此外,伦敦通过举行“公民创新挑战赛”,以制作易于访问的计划系统和打击网络暴力与恐怖主义。活动的相关发言人表示,针对网络暴力和恐怖主义的文章、视频、内容、网站的打击,并非依靠机器的自动识别,而是依靠公众的推荐和举报,以此来规避“数据歧视”问题。

2020年2月,伦敦市长萨迪克·汗启动了英国首都有史以来的首个抗灾战略——《伦敦城市复原力战略2020》,以帮助应对前所未有的挑战,例如气候变化、城市安全以及英国退欧。伦敦“城市复原力战略”希望在危机发生之前避免危机,并使伦敦在紧急情况下迅速恢复城市秩序与活力。该战略主要聚焦人、城市空间与城市运行决策流程,在针对市民的弹性需求方面,包含了医疗急救、旱灾、水资源、粮食安全、社会风险预防等;在城市空间的弹性管理方面,主要包括通过数字技术与互联网进行地上地下的基础设施应急管理;在城市治理与服务方面,特别提出了“自适应治理”、通过预测提升城市复原力以及准备向“无现金社会”迁移。从伦敦的“城市复原力战略”(或“城市弹性战略”)来看,这跟我国当前正在推行的“城市运行一网统管”颇有相似之处,即在极大的不确定时代如何以数字基础设施与技术来应对城市未知风险,可谓殊途同归。为应对新冠肺炎疫情之后的城市空间用途变化,伦敦公布了“健康街道”改造升级计划,以应对疫后城市秩序恢复之后的自行车骑行次数增加10倍、步行速度增加5倍的城市出行方式的改变。

WeCity观察与建议

 

1 / 智慧城市的可持续发展需要“智慧组织”

对于我国而言,几乎所有涉及智慧城市的战略、规划、方案都提到“体制机制创新”的重要性,但如何设计创新、如何维持创新的可操作性等问题依然有待观察。从智慧伦敦的发展来看,2019年成立的伦敦市数字与技术创新办公室(LOTI)可以视为一种较为独特的创新选择,针对其特殊的行政体制、政府间关系以及协同方式,LOTI通过理事会、数字宣言倡议、协同平台打造、决策机制设计等一系列的运营模式设定,以一种“政府权力运行+企业董事会”模式,最终形成一个不仅拥有话语权,同时激励基层创新的智慧城市建设运作系统,这一点目前在广东、浙江等地正在以政务服务数据管理局、大数据管理局等机构出现,而运作模式还可以更为灵活与开放。

2 / “共创”智慧城市的本质是领导力与参与感的综合设计

对于智慧城市而言,“共创”是否意味着建一个在线沟通平台即可?是否意味着开放市民沟通和表达的意见就行?“共创”如何具象化执行?这或许始终是智慧城市建设领域的一个痛点。从“共创智慧伦敦”的发展可以看出,“共创智慧伦敦”在线协同报告卡的设计、Talk London在线平台的打造、LOTI的运作模式设计等都在不同程度反映“共创”的价值本质,智慧城市的“共创”实质是在强调领导力的前提下,协调不同利益主体的资源分配与参与积极性,是领导力与参与感的综合设计。因此,智慧城市的“共创”必须拥有较为强势的机构与领导者去设置议程,并制定可执行与透明的推进路线图,同时构建符合各方利益的生态系统。

3 / “弹性战略”成为每个城市的未来“必选项”

对于一个拥有45000家科技企业、三分之一的欧洲科技“独角兽”、世界城市综合实力连续八年排名第一、2030年即将达到1000万人口的城市,2020年才首次推出城市防灾战略,这或许对于中国的城市而言是不可想象的。对中国而言,几乎从200万的小城到2000万的超级城市都有自己的一套城市应急管理预案。伦敦的举措也反映了一个问题:即后疫情时代的城市发展,“弹性战略”将成为每个城市的“必选项”。无论是伦敦面对疫后恢复的城市出行模式变化而迅速制定策略以为步行和自行车提供安全道路,还是制定易访问的城市服务系统计划与打击网络恐怖主义的努力,基于数字技术应用,建立一个具有弹性的“城市运行一网统管”框架与平台,现在看来,这应该是全球所有城市在面对不确定性时的本能反应。

4 / 伦敦的“城市复原力战略”即是WeCity价值的实践

通过对《伦敦城市复原力战略2020》的分析发现,在具体关注对象、行动规划与建设内容方面,虽然具有不同制度、国情的差异,但其对“人、空间、服务/治理”三大对象,以及前瞻性提出“自适应治理”、面向“无现金社会”的准备以及公民数据挑战赛以解决城市问题等,与WeCity未来的价值理念已十分吻合。后疫情时代的全球城市面临着经济重启与转型发展的机遇和挑战,“WeCity未来城市”已不仅仅只是一种城市治理升级的数字化路径,也不止是一种应对城市未知风险的策略。从伦敦这样的全球顶级城市可以看出,需要在数字化、智能化、智慧化的演进趋势下处理好地上地下、数字空间与物理空间的关系,理解城市作为一个生命体的需求以及服务的对象。

 

参考文献来源:

http://wp.doc.ic.ac.uk/aese/project/london-living-labs-l3/

https://www.smartcitiesworld.net/news/loti-unveils-dashboard-for-improved-tech-governance-in-london--4788

https://www.smartcitiesworld.net/news/news/technology-and-innovation-declared-vital-to-londons-recovery-5472

https://www.plexal.com/mobility/london-roadlab/

https://www.plexal.com/innovation/

https://www.smartcitiesworld.net/news/london-to-transform-streets-to-prepare-for-increase-in-cycling-and-walking-5258

https://www.smart-energy.com/industry-sectors/policy-regulation/city-of-london-smart-city-initiative/

https://www.smartcitiesworld.net/news/news/london-start-ups-work-with-city-hall-to-counter-online-extremism-and-improve-planning-5022

https://www.smartcitiesworld.net/news/news/london-mayor-launches-resilience-strategy-5011

https://trello.com/b/CIoKi2mP/smarter-london-together-report-card

https://www.london.gov.uk/what-we-do/business-and-economy/supporting-londons-sectors/smart-london/smarter-london-together

 

 

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