第四期要点

• 政策解读：新基建、“放管服”、“双创”及平台经济、“非接触式”服务，均是围绕“数字化”从投资、服务、治理等方面落实“复工复产”

• 数字抗疫：“复工复产”数字化项目建设成为主流；国际抗疫应用服务成新热点；疫情客观推动移动政务服务与自助服务的“纵深化普及”

• 国际参考：丰田NTT合作开发智慧城市平台，打造“未来城市样板”；美国“城市足迹”平台助力Covid-19易感人群识别

//政策解读//

本月国家及部委政策要点主要集中在“复工复产”的有序推进、加快新型基础设施建设、推进“放管服”改革、培育壮大“双创”与平台经济、推广“非接触式”服务等，均是围绕“数字化”从投资、服务、治理等方面落实“复工复产”的相关工作。

• 中央政治局常务会议提出的“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，掀起了科技界、产业界的广泛讨论。疫情防控背景下提出的“新基建”更具有深远意义。“新基建”是新型基础设施，更是新兴产业。不仅是一种投资对象，同时也是新的发展空间。面对远程医疗、远程办公等“无接触经济”的兴起，“新基建”的提出把“互联网+”带入了新的阶段。

• 国务院常务会议提出深入推进“放管服”，重点发展“双创”、“互联网+”与平台经济。受疫情影响，对政务服务机构简化办事流程、推出更多惠民政策、创造更多就业机会迫在眉睫。大力支持平台经济、数字经济新业态，短期有助于减轻和缓解疫情对线下服务体量所带来的重大影响。会议特别指出“让企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益”，即是希望通过政策的数字化供给与有效覆盖，普惠化地为中小微企业创造发展空间。

• 国家税务总局与民政部推出的“非接触”服务与远程办理服务，正在全国各级省市政务服务平台及线下服务大厅落地，在此之前，部分地市已经开始试水“无接触政务”。从数字政务发展趋势来看，“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”的终极目标其实就是“无接触政务”，通过大数据、人工智能、区块链等技术创造全新的政务服务体验。在税务缴纳、社会保障等公众刚需领域率先推进“远距离”、“非接触”的政务服务模式，有利于满足非常时期的政务服务需求，同时也可以快速培育用户习惯。

中央政治局常务会议：加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度 [1]

关键词：新基建

中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

国务院常务会议：部署深入推进“放管服”改革 培育壮大新动能促进稳就业等[2]

关键词：放管服

国务院总理李克强3月17日主持召开国务院常务会议，部署深入推进“放管服”改革，培育壮大新动能，促进稳就业。会议指出，要深化“放管服”改革，各项助企纾困政策落实要简化手续，政府涉企事项尽可能网上办理，尽快让企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益。发挥“双创”积极作用，更多采取市场化手段促进大学生、农民工等重点群体就业创业。支持“双创”示范基地、孵化器等发展，增加大学生就业创业机会。加大对“互联网+”、平台经济的支持力度，发展数字经济新业态，催生新岗位新职业。依托工业互联网促进传统产业加快上线上云。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。支持发展共享用工、就业保障平台，灵活为就业者提供就业和社保线上服务。

国务院办公厅：加快实现复工复产等重点事项网上办[3]

关键词：复工复产、网上办

3月3日，国务院办公厅发布《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》，对政务服务网上办、惠企政策落地与政务数据共享等作出要求。要求各地区（湖北、北京除外）要加快实现复工复产等重点事项网上办，将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台，为企业和群众获取疫情防控信息、办理复工复产等提供便利。抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，率先实现全程网办。对确需现场办理的事项，要大力推行就近办、帮代办、一次办，并采取网上预审、预约排队、邮寄送达等方式，减少现场排队和业务办理时间，最大限度避免人员聚集。依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用，使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。

税务总局：推广网上办、自助办、邮寄送、线上答等非接触式办税缴费[4]

关键词：非接触式、网上办

近日，税务总局纳税服务司副司长韩国荣表示，税务部门将积极推行“非接触式”办税缴费，通过“网上办、自助办、邮寄送、线上答”等方式，最大限度便利纳税人、缴费人。“网上办”，即积极拓展“非接触式”网上办税缴费范围，梳理发布了185个网上办税缴费事项清单。“自助办”，即对确需到办税服务厅办理业务的，税务人员主动引导纳税人到自助办税服务终端办理业务。“邮寄送”，即对于实物类的单证，积极引导纳税人通过“网上办、邮寄送”的方式获取。“线上答”，即对纳税人、缴费人在办税缴费过程中遇到的个性化问题和需求，通过12366纳税服务热线、微信等渠道给予耐心、及时、准确的解答。疫情发生以来，线上已先后发布6期共130个税收政策和措施热点问题解答。

民政部：鼓励采取信息化手段开展社会救助工作[5]

关键词：信息化、社会救助

3月9日，国新办就民政领域疫情防控与民生保障有关情况举行发布会。民政部社会救助司司长刘喜堂介绍，新冠肺炎疫情发生后，在及时回应困难群众救助需求方面，民政部在简化工作流程与利用信息化开展社会救助上做出相关改革举措。首先在简化工作流程方面，比如入户调查，则采取远距离、非接触方式，比如电话询问，更多利用大数据方式，采用居民家庭经济状况核对系统，运用各部门之间信息联网的方式来核查救助申请人的经济状况。其次鼓励各地采取信息化手段开展救助。部署各地民政部门及时应对，采取线上全流程办理的方式来开展社会救助申请。比如，四川省很快开发了一套社会救助的线上办理系统，可以通过微信公众号进行远程办理。

//“数字抗疫”观察//

本月“数字抗疫”的行业观察：

• “复工复产”已经成为后疫情时期的全国性呼声。从重庆、贵州、山东等省市近期发布的文件可以看出，尽管全国两会因疫情延期，但中西部省份对复工复产和推动数字化建设的意愿非常迫切。围绕“复工复产”的数字化项目建设、惠企政策供给、中小微企业服务等正在成为主流。

• “境外输入”正在成为各省市“数字抗疫”政策的不确定因素。目前来看，北京、上海、杭州等城市的境外输入病例仍呈现上升趋势，杭州市政府专门发文，并推出了“健康码”国际版。国家卫健委称“国内大部分地区可实现一码通行”，但由于各地防疫政策、防疫级别与人群产业复杂程度不一，“一码通行”很可能变成“多码同行”，加之境外输入病例的复杂因素，目前很可能区域间人员流动依然不便，而针对国际人群的抗疫应用服务则将成为新的热点。

• 疫情客观上推动了移动政务服务与自助服务的“纵深化普及”。疫情期间“津心办”健康码、“吉事办”与“吉祥码”以及江西赣州首个“不打烊政务大厅”的上线，标志着在传统视野内对数字政务、移动政务以及智能政务的建设发展投入不足的省市，在本次疫情抗击过程中表现积极，在数字化转型方面与一线城市逐步靠拢，在政务服务的基层渗透和覆盖上逐步提速。

重庆：推进“一网统筹推进线上管理”[6]

3月11日，重庆市出台了《重庆市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见》。从6个方面对加快线上业态、线上服务、线上管理发展的内涵、路径、举措做出了部署。提出“重点突破发展线上业态”，明确四个重点突破方向，包括产业互联网平台、新零售、数字内容产业、数字化金融服务。对于“创新模式发展线上服务”，并提出了六个方面的模式创新举措，包括“宅生活”、“在线医疗”、“在线教育”和提升商务活动线上服务能力、增强交通出行线上服务体验、提高就业社保线上服务水平。对于“一网统筹推进线上管理”，将从四个方面着力推进，包括推进城市运行“一网统管”、推进政务服务“一网通办”、建立应急管理“一网调度”机制、推动基层服务“一网治理”。

贵州：推进政务服务“全省通办、一次办成”[7]

近日，贵州省人民政府印发了《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》，提出了三大目标：2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理；2020年12月实现异地受理、远程办理；2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。在异地收件、远程受理阶段，通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统，实现部分事项行业内“全省通办”，30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。在异地受理、远程办理阶段，通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道,推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。在融合互通、无差别办理阶段，通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。

山东：发布数字山东2020行动方案[8]

3月23日上午，山东省政府召开常务会议，审议通过了《数字山东2020行动方案》，对数字政府与社会社会建设提出了年度重点工作安排。方案提出，加快建设数字政府，聚焦政务服务流程再造和“一窗受理•一次办好”改革等重点任务，强化“四个推进”：推进政务服务“一次办好”；推进机关办事“一次办好”；推进决策服务数字化；推进基础支撑一体化。并指出要推进数字社会发展，一是加快新型智慧城市建设，分级分类开展试点。二是在社会治理领域，围绕平安山东、法治山东、应急指挥、公共卫生、生态环境、自然资源、“互联网+监管”等，加强数据融合应用，提升治理能力现代化水平。三是在公共服务领域，围绕社保、医保、教育、医疗、养老、救助、文化、体育等，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。

天津：“津心办”微信小程序正式上线[9]

3月19日，天津政务服务移动端“津心办”微信小程序正式上线。除了“津心办”APP、支付宝小程序外，只要上微信就可以随时申领天津“健康码”，进一步方便市民和拟入津人员申领。申领人可在微信中搜索“津心办”官方小程序，就可直接申领“健康码”，进一步方便群众亮码出行。“津心办”微信小程序整合各类公共服务事项和政务服务事项，包括社会保障、交管出行、医疗卫生、公安户政等与市民生活紧密相关的8大领域，57项服务实现“掌上可办、多端可办”。

吉林：打造“吉事办”，启动“吉祥码”制度[10]

近日，吉林省移动政务服务客户端“吉事办”上线，提供政务服务、便民服务、业务咨询等多项功能，疫情期间依托国家防疫健康信息大数据核验接口创建“全省统一人员流动登记备案智能管理平台”，设计推出移动端个人健康码——“吉祥码”，率先在省政务大厅投入使用。目前，“吉祥码”已率先在全省各级政务大厅和部分县(市)投入使用。截至3月12日，“吉事办”实名注册人数已达到51.9万，已累计产生扫码登记记录近8万条。

杭州：推行“健康码”国际版[11]

3月26日，杭州市疫情防控指挥部下发《关于在疫情防控工作中进一步发挥健康码作用的通知》，要求全面落实精密智控机制，切实做好境外疫情输入防控工作。针对入境来杭人员增加，要加快推行“健康码”国际版，机场、火车站、码头、长途客运站等要全面检查健康码；地铁、公交、出租车、网约车等交通工具要继续亮码乘车；政府机关、楼宇、商场、景区、博物馆、图书馆等公共场所和医院、学校、养老院等重点场所也要继续实行亮码进入。强调发挥“大数据+网格化”作用，坚决守牢乡村社区厂区商区等终端防线，落实管控要求，低风险区域也要亮码、抽查。《通知》还要求清明节前后，预约扫墓人员要亮码通行。

江西：启用首个“不打烊政务大厅”[12]

3月16日，江西省首个“不打烊政务大厅”——赣服通全天候智能服务中心在景德镇正式启用。赣服通全天候智能服务中心占地200平方米，分为咨询导办、信息查询、综合业务、公安、税务、人社、银行以及便民服务8个功能区，安放了各类自助设备20台，接入政务服务事项500多项，涵盖打印电子身份证、驾驶证、公交卡、社保卡等功能，以及公积金查询、完税证明、医疗挂号等高频政务服务事项。企业和群众办事不受时间限制，无需下载客户端，只需通过刷脸或有效证件登录自助终端，即可实现证照现场打印、费用自助缴纳、事项自助查询。模拟真人说话的实体机器人“小政”还可随时答疑解惑、提供导办服务。

//国际参考//

丰田NTT互投18亿美元 将合作开发智慧城市平台[13]

3月23日，一位知情人士称，丰田汽车和日本电报电话公司（NTT）已同意共同开发智能城市，并将相互投资2000亿日元（约合18亿美元），以巩固双方合作关系。

丰田是日本最大的汽车制造商，NTT是日本最大的电信公司，两家公司已经在开发联网汽车技术方面展开了合作。丰田在今年年初时宣布，计划将把日本一家前汽车工厂的175英亩（约0.71平方公里）的土地改造成一个“未来样板城市”，该城市位于富士山脚下，将由丹麦著名建筑师比亚克·英格尔斯设计，将融合智能家居、机器人技术以及自动驾驶和人工智能技术。城市整体将容纳多达2000人，包括丰田员工及其家人，并将由该公司的氢燃料电池技术提供动力。丰田首席执行官丰田章男（Akio Toyoda）在CES上表示，该项目预计将在2021年底破土动工。

——丰田的智慧城发展策略，对技术与业务的结合以及对风险的控制始终保持较为清醒的认知。计划开建的富士山下的“未来城市样板”，为了避免像sidewalk在多伦多引发数据隐私安全风险，它要求跟每个入驻该区域进行智慧城市体验的对象进行数据应用签约。本次与NTT公司在智慧城市领域的资本合作，其本质应该也是希望稳固双方通信网络服务领域的合作，为谋求更大的智慧城市市场做准备。

“城市足迹”平台帮助识别美国最易感染冠状病毒的人群[14]

2020年3月25日，“城市足迹”（ Urban Footprint）正在将关于新冠状病毒（Covid-19）发病率的最新信息与其数据和分析相结合，以绘制和衡量对城市内特定地区和社区的影响。“城市足迹”(Urban Footprint)是由卡尔索普的建模软件公司 Calthorpe Analytics开发的一款城市土地利用、政策和资源规划工具，可以预测城市发展模式的影响，此前这家公司已经绘制了加州2050年的两种可能的场景。

目前，“城市足迹”（UrbanFootprint）已经扩展了它的平台来识别最容易感染新冠状病毒的社区。通过整合新数据，能帮助州和地方机构、研究人员和其他关键利益相关者更好地规划和部署资源，包括应急响应和疾病缓解。“城市足迹”（UrbanFootprin）通过将新冠状病毒发病率和传播的最新信息与现有的内置数据和分析相结合，可以绘制和测量其对城市内特定区域和人口的潜在影响。

——“城市足迹”（UrbanFootprint）针对新冠肺炎疫情最易感染人群的预测与识别，单纯从技术考虑而言，中国互联网企业与城市仿真技术公司的实现难度应该不大，甚至可以完成得更好。但是，从本次疫情暴发到目前来看，互联网平台企业与数据服务公司在这方面做得更多的工作是“对疫情蔓延历史的总结”，而非对未来的预测。原因何在？由于非技术因素的影响，以及各地政府对数据开放与发布的规则和要求差异，从城市区域的产业发展预测转向社会性事件的蔓延趋势预测，其利害关系、影响因素及可能的风险都发生了变化，就我国目前的政府数据开放程度与城市数字化进程而言，需要更为完备的数据治理机制与体系进行保障。此外，对于影响公共利益的数据应用工具，是作为决策支持、还是作为公共服务，这也需要多方权衡。

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[1] 中国共产党新闻网；2020年3月4日，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0304/c64094-31617322.html

[2] 中国政府网；2020年3月17日，http://www.gov.cn/premier/2020-03/17/content_5492384.htm

[3] 中国政府网；2020年3月4日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-03/04/content_5486767.htm

[4] 中国政府网；2020年3月16日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/16/content_5491755.htm

[5] 央视网；2020年3月9日，http://news.cctv.com/2020/03/09/ARTI8EVBUpbpjv6bT0fVJNUH200309.shtml

[6] 华夏经纬网；2020年3月13日，http://www.huaxia.com/tslj/rdqy/xb/2020/03/6365404.html

[7] 贵州省人民政府网站；2020年3月19日，http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qff_8193/202003/t20200324_55606042.html

[8] 齐鲁网；2020年3月23日，http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2020/0323/4499635.shtml?spm=0.0.0.0.8nfpnR&file=4499635.shtml

[9] 央广网；2020年3月19日，http://www.cnr.cn/tj/jrtj/20200319/t20200319_525022445.shtml

[10] 中国科技网；2020年3月18日，http://www.stdaily.com/app/jilin/2020-03/18/content_903167.shtml

[11] 每日经济新闻，2020年3月26日，http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/2020-03-26/doc-iimxyqwa3217833.shtml

[12] 华夏经纬网；2020年3月18日，http://www.huaxia.com/tslj/rdqy/zb/2020/03/6369658.html

[13] 品玩；2020年3月24日，https://www.pingwest.com/w/207341

[14] 2020年3月25日，https://www.smartcitiesworld.net/news/platform-helps-identify-us-populations-most-vulnerable-to-coronavirus-5151